经济理论认为，结构决定功能,功能影响结构。农业作为农村经济的基础产业，其结构优劣不仅决定着自身功能与效益，而且也制约影响着农业乃至农村产业结构状况和功能与效益。从经济发展角度而言，一个国家或地区在温饱问题解决以后，它的市场需求必将呈现多元化、高层次的消费趋向，其适应和满足消费需求的过程也就是产业结构不断调整和升级换代的过程，而实现这一过程的关键就是依靠科技进步，优先调整和升级农业结构确保农业和农村经济稳定、协调、持续发展。

一、种植业结构演变趋势与规律  

（一）结构演变趋势

纵观陕西省农业结构演变历史长河, 40多年来,其结构变化与国家的政治经济体制改革息息相关。在计划经济时期解放初期的“生产自救”政策和文革期间的“以粮为纲”政策运作，其导致了单一的畸型结构，粮食作物用地比例长期高达90%以上，多种经营被当作资本主义尾巴砍去。十一届三中全会以后经过拨乱反正，实行计划经济与市场调节相结合的经济体制和“绝不放松粮食生产积极开展多种经营”的农业发展政策，长期单一的结构才逐步得到调整。特别是自1994年逐步建立社会主义市场经济体制，党中央、国务院做出了发展“一优二高”农业的决定以来，陕西农业结构才真正按照市场化发展趋势呈现出动态复合型的系统结构。

1、从结构演变的沿革看：总体趋势特征是开放程度不断加强，结构内涵日益丰富。具体表现在已由以粮食为主的一元结构逐步调整为粮、经、饲三元结构,并向粮食作物、经济作物、园艺作物和饲料作物多元化方向发展，同时也标志着农业已由数量扩张型转入质量效益型发展的新阶段。

2、从结构演变的重大事件看：影响结构跃迁的重大转折点，一是80年代初的综合农业区划尤其是棉花区划成果的普及推广,使陕西棉花布局由关中灌区中西部和渭北旱原的非适宜区、次适宜区快速优化集中布局于关中东部；二是80年代末和90年代初的渭北农业综合开发特别是渭北苹果的迅速崛起，启动了陕西果业的大发展。

3、从结构调整的效果看：总体结构趋于协调内部结构，不断优化区域化布局，逐渐形成功能效益的日益发挥。一方面粮食作物种植比例基本稳定在85%左右，高产优质的小麦、玉米、水稻等主要栽培作物种植比例增加，夏秋杂粮比例不断减少，经济效益日益提高。尤其是缩棉扩油增烟、日光温室大棚蔬菜普及推广和以苹果为主的经济园艺作物快速发展，使种植业结构及其内部结构开始向合理化方向转变。另一方面关中的“粮、菜、油、棉”,渭北“粮、果、烟、油”,陕南“桑、茶、药、菌”和陕北“烟、果、薯、豆”区域优势产业始见端倪，成效显著。

（二）结构演变规律

1.彼此消长　种植业结构中粮食作物、经济作物和其他作物三者之间的比重互为消长关系，面积变化呈逆向性规律。在一定的耕地面积上粮食作物种植面积减少、比例降低则经济作物和其他作物种植面积和比例就会相应增加,否则反之。

2.价值规律　当粮食产销大体平衡时其余的耕地种什么？在计划经济条件下，取决于国家下达的种植任务；而在市场经济条件下则取决于适生作物的经济效益，但是种植收益的大小，关键取决于市场供需和产品的质量及数量规模。陕西棉田80年代以前长期种植20万公顷以上，主要是国家指令性计划的要求，同时也因其他经济作物产品销价低，种植效益不高。80年代以后国家逐步放开了农副产品价格，取消了统购统销政策，把农业全面推向市场。因此植棉面积受市场价格和比较利益的刺激，逐年减少到目前不足4万公顷，相反油料、烤烟和蔬菜、瓜果则获得了大发展的机会。

3.地域分异  农作物种植受其生物学特性和自然资源禀赋的地域分异规律支配，其地区结构和布局不一。就粮食生产区域布局而言关中以小麦、玉米为主栽作物，陕南水稻生产优势突出，而陕北以秋杂谷糜、薯、豆为主。

 4.圈层递进　经济发展中的一个重要规律是圈层递进，即由经济中心不断向外辐射和转移。其直接的影响是产区外移，如关中塑料大棚蔬菜的崛起和乡镇企业的快速发展使陕西粮食的主产区由经济发达的关中平原首先向渭北旱原和汉中盆地转移，继之又向陕北黄土高原和陕南低山丘陵转移；棉花布局结构的调整使陕西油料产区由关中向渭北和汉中平坝转移；渭北果业的迅速发展使当初具有优势的烤烟、花生生产项目又向陕北转移。

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